“2024中国中部城市数据要素市场发展50强”重磅发布！

  2024年11月25日，赛迪工业和信息化研究院（集团）四川有限公司（以下简称“赛迪四川”）数据要素研究中心重磅发布“2024中国中部城市数据要素市场发展50强”研究报告。报告以客观性、代表性、可操作性为根本原则，将中部地区的82个地级行政区作为研究评价对象，包括河南省（17个）、山西省（11个）、湖北省（13个）、安徽省（16个）、湖南省（14个）、江西省（11个）。

  2022年12月，中央、国务院发布《中央 国务院关于构建数据基础制度更好地发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”），我国初步形成数据基础制度的“四梁八柱”。2024年1月，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，标志着我国在数据要素市场建设方面，迈出了从宏观制度安排到具体行动举措的重要步伐。中部地区在全国区域发展格局中具有举足轻重的战略地位，其数据要素市场的发展状况对全国数字化的经济的整体布局至关重要。为全面掌握我国中部城市的数据要素市场发展水平，研判未来发展的新趋势，赛迪四川从数据要素市场保障、数据要素产业基础、数据要素供给、数据要素流通应用、数据要素治理等多个视角，对我国中部城市数据要素市场发展水平做全面、科学评估，为社会各界了解我国中部城市数据要素发展现状提供参考。

  根据当前全国城市数据要素市场发展现状，观测近五年数据要素市场发展的有关数据，赛迪四川发现数据要素市场保障、数据要素产业基础、数据要素供给、数据要素流通应用以及数据要素治理将成为推动数据要素市场高水平发展的重要的条件。为兼顾统计数据可得性，本次指标体系在2023年中国城市数据要素市场发展评估指标体系基础上，对指标进行了修改和补充完善，增加了数字技术类专业开设情况、是否出台数字人才政策等指标。具体而言，2024年中国城市数据要素市场发展评估指标体系包括5项一级指标、13项二级指标和29项三级指标。

  根据本报告评估模型对我国中部地区82座城市数据要素市场发展水平做评估，得到50强榜单，结果见表2。武汉凭借完善的市场保障体系、坚实的数据产业基础、活跃的数据流通市场和健全的数据要素治理体系支持，在中部城市中高居榜首。郑州以高质量的数据要素市场保障和有效的数据治理，位列第2名。长沙凭借良好的产业基础和流通应用环境，在中部城市中位列第3。

  根据2024年中国中部城市数据要素市场发展评估结果，排名前20的城市数据要素市场发展呈现明显的“阶梯化”特征，可以划分为三个梯队，如图1所示。

  第一梯队由武汉、郑州、长沙、合肥4座城市构成。该梯队的城市总指数得分均超过70分，其中武汉得分90.83，以非常大的优势领先于其他城市。第一梯队城市在政策环境、产业基础、数据供给、数据流通应用和数据治理领域全面发展，得分优势显著。近两年来，武汉完善数据要素市场化配置改革工作制度体系框架，组建武汉数据集团，探索开展公共数据授权运营，制定数据要素标准体系，形成数据要素利用示范性成果，初步搭建起数据要素市场化整体框架，在数据要素市场保障、产业基础、供给、流通应用、治理方面均已形成一马当先的优势，成为引领中部城市数据要素发展的“头雁”。郑州按照“制度+技术+市场”三位一体改革路径，着力构建数据资源供给商、数据元件加工商、数据产品开发商三级数据产业市场，实体化运行郑州数据创新中心，孵化引育数据要素生态企业，有效促进郑州数据合规高效流通使用，数据要素市场化配置改革实践入选全国城市全域数字化转型典型案例。长沙正积极构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，带领企业规范开展数据资源入表，支持金融机构积极开展数据资产融资授信，鼓励司法机构、资产评定估计机构积极探索建立符合数据要素特征的产权保护机制和价值评估标准，多方协同探索数据资源化、产品化、价值化、资产化的可行路径。合肥在数据要素流通交易领域先行先试，大力推进数据要素归集汇集治理、整合应用、流通和安全管理，充分激发数据要素价值，在运营平台、推进试点、建立规范、出台政策和构建生态等方面取得显著成效。

  第二梯队由南昌、太原2座城市构成。该梯队两座城市得分相差较小。南昌聚焦数据要素市场保障、数据要素治理两方面，实施数字化的经济做优做强“一号发展工程”，发布《关于加快先进制造业项目建设推进数字化转变发展方式与经济转型的若干措施》《2024年南昌市数字化的经济重点领域紧缺人才目录》等文件，为数字化转型及数据要素市场化发展提供资金和人才保障，出台《南昌市首席数据官制度工作方案》等制度，为全市数据要素治理提供顶层依据。太原着力数据要素市场保障与数据要素流通应用，推动成立太原市数商协会、太原数据要素服务工作站，从合规保障、流通支撑、供需衔接、生态发展四方面助力本地企业合规发展、盘活企业数据资产、推动数据流通对接、逐步完善本地数商生态。

  第三梯度由宜昌、襄阳、赣州、芜湖、洛阳、宜春、南阳、岳阳、滁州、许昌、孝感、亳州、常德、荆州14座城市构成。这一梯队得分比较集中，得分差距在10分以内。第三梯队城市数据要素发展水平各具优势。宜昌作为该梯队的第一名，聚焦数据资源集中、应用场景丰富等优势，先后出台《宜昌市数字化的经济发展“十四五”规划》《宜昌市支持数字化的经济发展的若干政策（试行）》《宜昌市推进大数据及算力经济产业集中高水平质量的发展实施方案（2023—2025年）》等文件，布局数据存储、计算、应用等产业，为数据产业高质量发展奠定了基础。襄阳、赣州、芜湖分别聚焦数字化转型、数字产业高质量发展、算力基础设施三个方向，出台企业数字管理能力提升奖励、大数据产业高质量发展奖励、算力补贴等政策，为数据要素发展提供了政策和资金保障。洛阳近几年依托国家大数据新型工业化示范基地建设，已建成完整的大数据开发和应用产业链条，具备数据要素产业高质量发展基础。

  从中国中部城市数据要素发展20强榜单来看，中部地区六个省份的省会城市在数据要素市场发展方面一马当先的优势明显，其中武汉、郑州、长沙、合肥在数据要素市场保障、产业基础、供给等方面发展较为均衡，数据要素发展成效显著。

  武汉加强系统谋划，全方位推进数据要素市场发展。顶层设计方面，武汉出台了《武汉市数据要素市场化配置改革三年行动计划（2023—2025年）》，着力推进数据要素市场化配置改革。数据资源汇聚方面，武汉以开放平台为基础，建立“集中管理、逻辑融合、及时来更新”的政府和公共服务数据资源体系。数据应用方面，武汉举办开放数据创新应用大赛，累计吸引来自全国各地高校、企业和事业单位近千支团队报名参赛，丰富了公共数据在全社会的应用。此外，武汉为发挥海量数据规模和丰富应用场景优势，组建武汉数据集团，承担全市公共数据归集、治理及授权运营等工作。

  郑州以“制度+技术+市场”为路径推进数据要素市场化改革。制度方面，郑州构建了“1+5+24”基础制度体系。“1”是《郑州市数据要素市场化配置改革行动计划（2023—2025年）》，“5”是围绕数据产权、流通交易、收益分配、数据要素治理、体制机制创新5个领域制定细分制度，“24”是24项细分政策文件。技术方面，探索“原始数据不出域，数据可用不可见”的“数据元件”安全交易模式。市场方面，启动运营郑州数据创新中心，孵化成立数据要素生态联盟，举办“数据要素×”生态大会，引育数商和第三方专业服务机构，壮大数据产业高质量发展主体。

  长沙以全域数字化转型为重要抓手，实现数据要素的创新发展。一是建立协同发展的数据工作体系。为推进数据要素市场化改革，长沙建立了“一局、一中心、一公司、一交易所”协同发展的数据工作体系，同时，组建了面向全市的“数据官”队伍，形成横纵向、市区联动、部门协同的工作格局。二是推动政务数据价值释放。长沙先行先试，出台市级政务数据资源管理办法、建成市数据资源管理平台，按照“一场景一评估一授权”的模式常态化征集运营场景，打通数据要素价值化路径。三是培育数据要素市场。长沙依托湖南大数据交易所，打造了地理空间、能源、气象等数据板块，吸引近600家数商入驻，上架数据产品超400个，数据交易市场建设初见成效。

  合肥深入推动数据资源“汇治用”，赋能经济社会高水平质量的发展。数据要素汇集方面，合肥利用“城市大脑”统一汇集数据，目前打通全市近200个信息系统，基本实现跨系统、跨业务、跨部门、跨层级的数据共享。数据治理方面，合肥制定了数据质量稽核规则和数据质量评估规则、建立月度数据质量常态化提升机制，有效推进公共数据的全生命周期管理。数据应用方面，合肥以提升政务服务质效为目标，基于城市数据中台赋能全市53家单位，打造公积金、不动产登记、人才安居等多个应用场景，政务服务智慧化水平和便捷化程度不断提高。

  通过对中部和西部地区数据要素市场发展50强的城市（以下简称中部和西部50强）作对比分析，发现中部和西部地区50强城市数据要素市场发展的中等水准差距较小。

  从五个一级指标的对比来看，中部和西部前10名的城市在数据要素市场保障、数据要素产业基础、数据要素供给得分三项指标上得分差距较小，中部城市在数据要素治理方面较为领先于西部城市，但在流通应用方面表现较弱。

  具体来看，中部和西部城市在数据要素市场发展路径上既有相似之处又各有特色。一是数据要素政策出台和资金支持方面都较为积极。中部前10名的城市中武汉、郑州、合肥、芜湖4个城市发布了数据要素发展专项政策，西部城市前10名城市中贵阳、重庆、德阳及呼和浩特4个城市发布了数据要素专项政策，中部和西部前10名的城市均出台了相关财政专项政策支持数据产业高质量发展。二是都具备数据要素市场发展的基础。中部前10名的城市中郑州、合肥、长沙等9个城市已建设相关产业园区近30个，武汉、南昌、太原等8个城市已成立国有的数据集团、公司。西部前10名的城市都建设了数据要素相关产业园区，重庆、德阳、贵阳等7个城市成立了国有数据集团、公司。三是中部城市在公共数据授权运营方面领先于西部城市。中部前10名的城市中有9个城市建立数据开放平台，有8个城市开展了公共数据授权运营。西部前10名的城市都已建立公共数据开放平台，其中有4个城市开展公共数据授权运营。四是与西部城市相比，中部城市依托交易机构汇聚了更多数商企业。中部前10名城市中落地了10家数据交易机构，汇集数商超2200家。西部城市落地了8家数据交易机构，汇集数商约1500家。五是中部城市在企业数据治理方面领先于西部城市。从政府数据治理情况去看，中部前10名城市和西部前10名城市中分别有9个城市发布数据安全监管、治理相关制度。从企业数据治理情况去看，中部前10名的城市都已推行企业首席数据官制度的相关方案，西部前10名城市中贵阳、重庆、南宁等6个城市发布了相关制度文件。

  总体来看，中部地区和西部地区领先城市的数据要素市场发展水平相差较小，各城市在政策引领下积极探索适应当地数据要素市场发展的有效路径。武汉、郑州、长沙等中部城市数据治理成效显著，贵阳、重庆、成都等西部城市重点聚焦数据要素流通，以点带面推进数据要素市场化改革。

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