健全国有企业全面从严治党体系的思考

  作者：杜国功（国务院国有资产监督管理委员会研究中心党委副书记、纪委书记）

  健全国有企业全面从严治党体系，对确保国有企业正确发展方向、切实维护保障国有资产安全、有效提升国有企业治理效能和营造巩固风清气正生态环境具备极其重大意义。国有企业要深刻领悟习关于全面从严治党重要论述，主动查找、客观剖析健全全面从严治党体系存在的短板和不足，并着力在实际在做的工作中一直在改进、完善和提升。

  组织功能作用发挥是否充分。全面贯彻新发展理念、着力推动高水平质量的发展、主动构建新发展格局，与国有企业自身所处行业领域及发展实际结合是否紧密，以及对改革发展面临的新形势新任务预判是否充分有关系。对重大战略部署安排是不是真的存在做选择、搞变通、打折扣的情形，对存在的“拦路虎”“中梗阻”“断头路”等问题是不是能够采取动真碰硬的应对举措。国有企业各级党组织政治功能和组织功能作用是否得到充分发挥，攻坚克难是否存在畏难情绪，切实打通贯彻执行、落实落地中的堵点淤点难点是否有思路有办法。

  上下贯通执行有力是否坚决。国有企业集团层面以上率下引领带动，一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的党建工作格局是否真正形成，领导体制和组织管理体制是否根据深化改革发展需要进一步优化和完善。全局意识不够强、简单照搬照抄以及“上下一般粗”等突出问题是否还在一定程度上客观存在，各层级各领域党组织全面进步全面过硬以及领导基层治理能力是否经得起实践的检验。

  对象范围覆盖是否存在盲区。随着国有企业深化改革推动发展步伐加快，新经济业态、新经济领域、新产业组织和新就业群体中，党组织设置、功能发挥、党建活动开展和党员教育管理等难题，是否形成具体明确的制度规定加以指导或规范。境外党建工作面对党员分散程度高和部分区域政治风险高，有效信息传递慢、日常活动开展少、干部队伍力量弱和考核评价难等实际问题是否得到有效解决。适应互联网技术飞速发展挑战，运用信息化数字化智能化手段开展党建工作，实现党的组织和党的工作线下线上全覆盖是否还存在死角或空白。

  学习教育是否实现全面覆盖。国有企业各级党组织理论武装方式方法是否具有创新性、针对性和时代性，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制是否得到健全和落实。学习教育培训是否通过深入企业、深入一线、深入基层实现横向到边纵向到底，入脑入心、笃信笃行、见行见效是否还存在简单化、走过场现象。

  固本培元常态机制是否完善。国有企业党委（党组）理论学习中心组学习和各级基层党组织理论学习制度，以及学习教育体系质量评估和动态优化机制是否细化具体。推动经常性教育和集中性教育相结合、理论武装和实践运用相结合、强党性和增本领相结合，国有企业各级党组织贯彻落实的有效性和针对性是否得到大大加强。推动党员、干部补足精神之钙，坚守人精神家园和“国之大者”新使命是否坚如磐石。

  学习教育是否实现切实转化。国有企业各级党组织理论学习效果与深化内化转化党的创新理论的要求是否完全适应，是否还存在着满足于学过了了解了、知其言不知其义、知其然不知其所以然，甚至连一些应知应会的内容都没有掌握的情形。是否把增强党性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，推动学习教育融入日常、化为习惯。是否还存在着学归学、做归做，不用心、不走心，以及运用党的创新理论指导实践、推动工作还有较大差距的情形。

  监管长效常态体制是否形成。面对国有企业反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制增量清除存量任务依然艰巨的现实挑战，是否做到坚持党性、党风、党纪一起谋划，不敢腐、不能腐、不想腐工作机制一体推进。特别是在改进党员管理机制、完善从严管理监督干部机制和健全正风肃纪常态化机制等方面是否着力加以推进，推动党的自我革命和全面从严治党是否存在松劲歇脚、疲劳厌战情绪。

  监管资源力量是否形成合力。坚持党的自我监督和人民监督相结合，把严的要求体现到国有企业管党治党各领域各方面，以及落实到国有企业各级党组织和全体党员身上，是否做到全方位、全过程、全周期从严治理。以党内监督为主导，是否建立纪检监察监督与巡视巡察监督、审计监督、职能部门监督贯通协同机制和形成全面覆盖权威高效的监督体系，是否促进各类监督力量整合、程序契合、工作融合。加强监督管理与促进改革发展是否实现有机统一，是否有效推动各类监督实现信息互通、成果共享、全面协同。

  聚焦重点抓住关键是否精准。在监管资源有限、监管要求严格的客观条件下，是否着力抓好政治监督、领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域和关键环节的监督，是否切实做到让特权现象和腐败问题无所遁形，实现集中发力精准发力。

  制度体系是否充分匹配要求。国有企业全面从严治党制度体系是否做到与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套、与国有企业特点相结合，是否具有针对性和客观性，而不是为建立制度而建立制度，制度的笼子是否全方位织密而没有漏洞或空白。

  制度体系是否实现系统集成。国有企业全面从严治党各项制度规定是否成为有机统一整体，互为支撑、互为补充，没有出现相互割裂、相互掣肘以及碎片化现象，没有出现过于烦琐以及陷入“制度陷阱”等情形。

  制度体系是否做到务实管用。国有企业各级党组织从严治党制度体系是否与制度治党、依规治党的要求充分适应，是否出现制度建设质量不高、叠床架屋、相互不配套，以及原则性要求多、实操性不强等问题。是否出现制度写在纸上、挂在墙上、放在抽屉里，只当摆设、执行乏力等情形。能否不断深化制度体系建设，把顶层设计、查漏补缺、提质增效始终贯穿在制度体系建设全过程。

  责任主体是否明确清晰。国有企业党委（党组）主体责任，党委（党组）书记第一责任人、领导班子其他成员的管党治党责任，以及党员、干部的具体责任是否清晰明确，是否形成系统化、体系化的责任体系格局，是否实现责任链条全覆盖全贯通。

  责任要求是否流于形式。国有企业全面从严治党的责任体系运行过程中，是不是真的存在党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任未实现贯通联动、一体落实、协同推进的情形。党委主体责任的落实，是不是真的存在落实不到位、推卸给纪委的情形。纪委监督责任的履行，是否存在失之以宽失之以软的情形。

  责任体系是不是闭环运行。国有企业全面从严治党责任体系是不是做到层层传导压力、责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，是否形成科学闭环的问责追责机制以确保管党治党责任严格落实到位。

  健全国有企业全面从严治党体系，着力增强全面从严治党体系的系统性，就是要突出运用系统思维和科学方法，既要注重统筹谋划、整体推进，避免碎片化、无序化，又要注重推动组织体系、教育体系、监督管理体系、制度体系、责任体系相互支撑，形成有机整体。健全国有企业全面从严治党体系，着力增强全面从严治党体系的实践性，就是要深刻领会习关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，深入贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党在伟大实践中取得新的更大成效。健全国有企业全面从严治党体系，着力增强全面从严治党体系的创新性，就是要从始至终保持全面从严治党在路上、党的自我革命在路上的自觉和定力，以踏石留印的信念、以改革创新的精神常抓不懈、久久为功。

  共建“一带一路”的主要目标之一是通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，实现共建国家的一起发展与繁荣。经过11年的共同努力，一大批标志性项目相继建成并投入运营，为共建国家带来了许多实实在在的利益。

  经济学在应对气候平均状态随时间的变化中的角色，应该是在科学决定气候目标的基础上，主要研究怎么样以成本最小化的方式实现该目标，而不是将经济考虑凌驾于科学之上，由经济学决定温升应该控制到什么程度。

  数字丝路是我国新时期发展的战略性选择，是构建互联网空间命运共同体的新阶段。数字丝路贸易的伟大实践正在使古老的丝路焕发出新的光辉。

  党的十八大以来，我国国际关系学科建设显著加强，发展目标、主要任务、建设路径都更加明确，要求更加清晰，学科建设明显提速，突出体现在学术创新、实践支撑、人才教育培训等方面。

  新型城镇化进程的学科建设涵盖了高等教育体系中为适应新型城镇化发展需求而设立的大量有关专业和研究方向，在实践中也是由一个庞大的职业群体共同推进着与中国现代化进程相伴的城镇化进程。

  新时代中国式现代化的伟大实践，为理论创造提供了强大动力和广阔空间，为建构中国自主的知识体系奠定了坚实基础。

  随着技术的慢慢的提升和应用的深入，数智化将为经济社会发展全面绿色转型带来更多的机遇和动力，助力中国实现美丽中国建设和“双碳”目标，为全球绿色低碳可持续发展贡献更大力量。

  网络梗”越来越成为互联网空间讲好正能量故事的优良载体。加强“梗能力”建设，是推动党的创新理论高质量传播的重要途径。

  与“修昔底德陷阱”的预设恰恰相反，构建人类命运共同体遵循共商共建共享原则，推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化向前发展。

  “碳中和”背景下，有必要将具有高碳汇水平且集中分布的区域纳入生态保护红线范围当中，实施具有规范性和制度化的用途管制策略。

  数字治理，本质上是数字技术向多元治理主体赋能增效的过程，其目的是在数据收集、分析、利用的基础上，从多个层面对治理系统的感知、决策和执行能力进行提升。

  在面对错综复杂的国际环境和百年未有之大变局时，我们更需要的是中国特色大国外交的理念，而非吸引眼球的所谓“理论”。

  面对复杂多变的国际形势，必须用好总体国家安全观这一强大思想武器，自觉运用其方法论原则武装头脑、指导实践，从整体上把握国家安全，不断开创新时代国家安全工作新局面。

  数字基础设施是数字化的经济发展的底座，是网络强国、数字中国建设的基石。要立足不同产业特点和差异化需求，推动经济产业全方位、全链条网络化、数字化、智能化转型。

  高质量构建“大思政课”工作体系要聚焦目标、效果和特色，着力破解思政课建设中的重点、难点和核心问题，带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。

  中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土，是在创造性转化、创新性发展中华优良历史传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上，借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。

  数字化网络化智能化加速发展，各国既面临着新的发展机遇，也需要应对新的全球性问题，国际社会迫切地需要携手合作，共同打造和平、安全、开放、合作的互联网空间，携手构建互联网空间命运共同体。

  中华民族传统节日春节马上就要来临。值此之际回望2023年，中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年，我们国家的经济发展依然将面临一些困难和挑战，但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。

  要聚焦新时代新征程党的中心任务，以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点，在“加减乘除”上做文章，推进机构改革再深化，为在新征程上全方面推进中国式现代化提供新动力。